環境法麵臨從後果控製到風險控製的轉型期

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10月11日,中國法學會環境資源法研究會會長、清華大學法學院兼職教授呂忠梅發言時說,中國的環境法律麵臨著從後果控製到風險控製的轉型期。

呂忠梅說,環境汙染最終會對人體造成損害,如何控製環境問題對人體健康的損害目前已形成兩種認識:一種是等待汙染後果發生了,人已經生病了再采取措施,通過法律進行損害賠償,訴訟;還有一種認識認為法律要使得汙染的控製不能夠到達人體,不能夠對人體健康造成影響,即要進行風險控製。這對業內的汙水處理廠等相關行業勢必會增加難度。

在RFCDJ活動上獲悉,在中國,環境與健康製度一直在推進,但目前隻有《環境保護法》《土壤汙染防治法》把保障公眾健康作為立法理念。
呂忠梅說,2014年修訂的《環保法》第一條明確保障公眾健康是製定環保法的主要目的。第三十九條明確規定:“國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估製度;鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究,采取措施預防和控製與環境汙染有關的疾病。”這就以法律形式確立了環境與健康製度,為大力推進環境與健康工作提供了法律依據。

今年8月份,十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過的《土壤汙染防治法》第一條重申把保障公眾健康作為這部法律的立法宗旨,並且這部法律第三條規定,要對土壤汙染防治進行風險管控,需要控製的目標一個是公眾健康,另一個是生態。

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呂忠梅說,從汙染物的排放到最終影響人體健康,因果關係的確定非常複雜、存在巨大的不確定性,再加上風險的泛在性和不可逆性都會使得環境法律遵循風險控製非常困難。

中國的環境法律如何轉型?呂忠梅提出,第一要從過去的控製汙染轉向控製風險,第二要從過去的危機應對轉向科學的常態的管理,第三要從過去以行政決策為主轉向科學決策。

“風險預防是麵向未知的決策過程,如何規範政府在證據、事實尚不確定的情況下采取的行動?如何判斷政府采取的行動是否符合法律原則?需要通過科技加法律共同完成這項工作。科技手段包括環境與健康風險調查、監測、評估,然後把這些科學研究成果變成標準,以此規定政府行為的權限。”呂忠梅說,目前最重要的是建立完善環境與健康風險評估製度,提高環境決策的科學性,降低環境汙染的健康風險。

環境部法規司副司長趙柯在現場發言時介紹,公眾健康的話題在國家層麵非常重視,而對於公眾健康的立法保護也在逐漸加強。他表示,機構改革後,環境部各司局和處室的職能已明確,對於環境與健康製度的推進已由原來的科技司轉到法規司,接下來由該部門牽頭製定相關的法規和標準。

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