10.1後不再受理驗收,但未驗收、治理設施未建成等可罰100萬

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根據《國務院關於修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(中華人民共和國國務院令第682號,以下簡稱《條例》,自2017年10月1日起施行),《建設項目環境保護管理條例》第十七條修改為“編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工後,建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序,對配套建設的環境保護設施進行驗收,編製驗收報告”,因此10月1日起將取消“建設項目竣工環境保護驗收”行政審批事項,環保設施竣工驗收主體由環保部門轉為建設單位,建設單位需自行驗收。

根據環保部環辦環評函[2017]1235號:關於公開征求《關於規範建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知(征求意見稿)》意見的通知

新修改的《建設項目環境保護管理條例》取消了建設項目竣工環境保護驗收行政許可,改為建設單位自主驗收,進一步強化了建設單位的環境保護“三同時”主體責任。各級環境保護部門要進一步加強對建設單位的指導和監督檢查,確保驗收內容不缺項,驗收標準不降低,驗收結果全公開。為規範建設項目竣工後建設單位自主開展環境保護驗收的程序和標準,現就有關事項通知如下:

一、編製環境影響報告書(表)的建設項目竣工後,建設單位或者其委托的技術機構應當依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規範、建設項目環境影響報告書(表)和審批決定等要求,如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況,同時還應如實記載其他環境保護對策措施“三同時”落實情況,編製竣工環境保護驗收報告。驗收報告編製人員對其編製的驗收報告結論終身負責,不得弄虛作假。

環境保護設施是指防治環境汙染和生態破壞所需的裝置、設備、監測手段和工程設施等。

二、驗收報告編製完成後,建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書(表)編製機構、驗收報告編製機構等單位代表和專業技術專家組成。

驗收工作組應當嚴格依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規範、建設項目環境影響報告書(表)和審批決定等要求對建設項目配套建設的環境保護設施進行驗收,形成驗收意見。驗收意見應當包括工程建設基本情況,工程變更情況,環境保護設施落實情況,環境保護設施調試效果和工程建設對環境的影響,驗收存在的主要問題,驗收結論和後續要求。驗收工作組現場檢查可以參照我部《關於印發建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點的通知》(環辦〔2015〕113號)執行。

  建設單位應當對驗收工作組提出的問題進行整改,合格後方可出具驗收合格的意見。建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格後,其主體工程才可以投入生產或者使用。

三、存在下列情形之一的建設項目,不得通過竣工環境保護驗收:

  (一)未經批準擅自發生重大變動的;

  (二)未按環境影響報告書(表)及審批決定要求建設環境保護設施或者環境保護設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的;

  (三)建設單位違反環境保護法律、行政法規受到處罰,被責令改正,尚未改正完成的;

  (四)驗收報告不符合建設項目竣工環境保護驗收技術規範的;

  (五)存在其他不符合環境保護法律、行政法規等情形的。

四、建設項目竣工環境保護驗收應當在建設項目竣工後6個月內完成。建設項目環境保護設施需要調試的,驗收可適當延期,但總期限最長不得超過9個月。

五、除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當在出具驗收合格的意見後5個工作日內,通過網站或者其他便於公眾知悉的方式,依法向社會公開驗收報告和驗收意見,公開的期限不得少於1個月。公開結束後5個工作日內,建設單位應當登陸全國建設項目竣工環境保護驗收信息平台(注:該平台目前正在建設),填報相關信息並對信息的真實性、準確性和完整性負責。

六、分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目,其環境影響報告書(表)應當列明分期的建設內容,明確相應配套的環境保護設施,據此開展分期驗收,不得任意拆分項目。

《國務院關於修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》已經2017年6月21日國務院第177次常務會議通過,現予公布,自2017年10月1日起施行。

第三章 環境保護設施建設

第十五條 建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第十六條 建設項目的初步設計,應當按照環境保護設計規範的要求,編製環境保護篇章,落實防治環境汙染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

建設單位應當將環境保護設施建設納入施工合同,保證環境保護設施建設進度和資金,並在項目建設過程中同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施。

第十七條 編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工後,建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序,對配套建設的環境保護設施進行驗收,編製驗收報告。

建設單位在環境保護設施驗收過程中,應當如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況,不得弄虛作假。

除按照國家規定需要保密的情形外,建設單位應當依法向社會公開驗收報告。

第十八條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目,其相應的環境保護設施應當分期驗收。

第十九條 編製環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目,其配套建設的環境保護設施經驗收合格,方可投入生產或者使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入生產或者使用。

前款規定的建設項目投入生產或者使用後,應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定開展環境影響後評價。

第二十條 環境保護行政主管部門應當對建設項目環境保護設施設計、施工、驗收、投入生產或者使用情況,以及有關環境影響評價文件確定的其他環境保護措施的落實情況,進行監督檢查。

環境保護行政主管部門應當將建設項目有關環境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公開違法者名單。

第二十二條 違反本條例規定,建設單位編製建設項目初步設計未落實防治環境汙染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算,未將環境保護設施建設納入施工合同,或者未依法開展環境影響後評價的,由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規定,建設單位在項目建設過程中未同時組織實施環境影響報告書、環境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環境保護對策措施的,由建設項目所在地縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停止建設。

第二十三條 違反本條例規定,需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環境汙染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

違反本條例規定,建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令公開,處5萬元以上20萬元以下的罰款,並予以公告。

環境保護部門提醒:雖然環境保護部門不再受理驗收,但是並不意味著不需要驗收。條例明確:治理設施未建成、未驗收、驗收不合格,投入生產使用,罰20-100萬;拒不改正的,重罰100-200萬。

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